【经验分享】合肥公交|坚持改革创新 增强服务供给 推动城市公交持续稳定健康发展
【第二次中部八省公交协会联会暨公交改革创新经验交流会材料】
坚持改革创新 增强服务供给
推动城市公交持续稳定健康发展
——合肥公交改革创新经验交流材料
（2017年5月13日）
在这春暖花开、万物争荣的美好时节，由河北省城市公交协会主办的“2017中部8省公交协会联谊会暨公交企业改革创新经验交流会”，为各地公交同行搭建了互相交流学习的平台，本次会议意义深远。下面，我将合肥公交集团近年来的主要工作情况向兄弟省市公交同行作一简要介绍和交流。
一、合肥公交发展概况
合肥公交集团为合肥市城市客运骨干企业，约占95%公交市场份额，下辖6个巴士公司及合肥通卡、施凯天然气2家参股子公司，员工人数近1万人。截至2017年3月底，共有营运车辆4413辆，运营线路194条，线路总长度2998.7公里，线网总长度1151公里。去年，我们完成行驶里程2.13亿公里，客运总量5.72亿人次，日均客运量157万人次。
“十二五”期间，合肥公交集团在市委市政府领导下，坚持公交公益性定位和公交优先发展战略，大力创建公交都市示范工程，不断赠车辟线，强化运营管理，提高整体服务水平，实现了新跨越新发展。五年来，公交服务能力和运营效率大幅提升，与“十一五”末相比，公交客运量增加2.2%，营运线路增加45.7%，公交车辆增加63.2%，运营里程增加19.2%。公交节能环保和信息化技术持续更新，在全国率先投入纯电动公交车，目前共有新能源车辆1371辆，其中纯电动1119辆，插电式混合动力252辆（含增程式混合动力100辆），新能源车辆占营运车辆总数的31%。建成首末站62座、停保场1座，公交车进场率达100%；建成智能公交一、二期工程，实现智能调度全覆盖，推出“掌上公交”、电子站牌、车载免费WIFI等信息服务系统，初步实现了营运生产、公众出行智能化、系统化的管理格局。
二、深化产权结构改革，实现公交“纯国有化”
2010年以前，在深化公共交通行业市场化改革的背景下，合肥公交与全国同行业一样，积极引进民间资本、社会资本、境外资本参与到公交领域，组建了合肥白马巴士、星辰巴士、东祥公司及房地产开发、驾驶培训、物流仓储等十多个企业，同时控股安徽宿州星辰巴士，公司股权结构呈现多元化格局。此举虽然在一定程度上激发了企业活力，但在经济利益的驱使下，公共交通的公益属性必然被资本的逐利性所侵蚀，导致公交服务质量下降，安全隐患及事故增加，市政府对合肥公交剥离辅业、精干主业提出明确要求，以利于政府投入、补贴等政策落在明处。2008年起，为贯彻国家优先发展城市公共交通文件精神，合肥市启动回购公交主业非国有资本、精干主业、剥离辅业等改革。先后将主业星辰巴士公司吸收合并后注销，关闭了房地产公司、物业公司、轮胎公司等9家辅业企业，对部分参股公司进行挂牌出让，清退了职工股。2011年前，对新安驾校、大修车间、双谊加油站、双墩加油站等剩余4家企业进行了关闭或挂牌出让。2015年，相继对肥东县汽车运输公司持有合肥市东祥公交有限公司30%股权、香港白马集团持有合肥白马巴士公司50%股权进行了回购。并从宿州星辰巴士有限公司撤出80%股权。
通过以上改革举措，合肥公交集团由原来的多元经济结构转变为专职负责城市公共交通运营的一元化经济结构，人力、财力、管理资源全部集中于主业，实现了公交“纯国有化”目标，使得公共交通重归公益性。其成效主要体现在：一是有利于公共交通车辆、线路、管理资源的合理配置，更好地提高服务质量，体现公共交通的公益性。二是有利于企业加强管理，提高管理效率。三是为政府建立投入和补贴补偿长效机制提供可行性，更好地促进公共交通的科学发展。
三、有效整合资源，夯实基础管理
为落实合肥市委市政府对公交服务发展新要求，近年来，合肥公交集团以提高服务质量为核心，坚持改革创新求突破，坚持多元服务求发展，坚持精细管理求效益，不断健全体制机制，大力构建绿色公交、智慧公交、便捷公交、满意公交、和谐公交。
一是撤队建司，整合资源。
2016年，我们以加强集团宏观调控、充分发挥基层运营生产组织、人力资源调配、工作业绩考核、现场管理的主观能动作用为目标，按照城市区域划分、相同业务归口、实行内部专业化管理的原则，有机整合了运营、维修、停保等资源，对管理架构、管理流程进行整合再造，将原白马公司、营运车队（不含专线车队）合并为第一至第六巴士公司，各保修车间、大修车间合并为保修公司，各停保场、场站管理中心合并为场站公司，成立收银中心、基建办、稽查总队。巴士公司、保修公司、场站公司在实行扁平化管理的基础上，逐步建立“二级管理、二级核算、预算控制、目标考核”授权管理模式。资源整合后，各巴士公司与合肥区域发展相衔接，有效克服了管理资源碎片化、管理效率低下的弊端，运营、服务架构更加精干高效，管理效能和服务保障能力进一步提升，基层单位的主观能动性得到充分发挥，对于适应我市快速扩张、科学谋划公交线网体系起到积极作用。同时，以提高高峰时段公里利用率为目标，实施“两车三人制”班型改革，逐步优化劳动组合，降低人车比。
二是改进考核考评机制。
围绕新机制条件下提升整体管理工作质量和服务工作水平，实现“两个效益”提升的要求，我们发挥考核考评导向作用，加大了以客运人次为导向的效益考核和以安全、服务、运营秩序为主要内容的工作质量考核力度，精简指标体系，突出市场意识、成本意识、效益意识，对主营单位的考核增加利润（或控亏）、材料实际消耗费用等结果性考核指标，维修质量相关的指标由巴士公司来考核确定，以增强内部服务意识和市场意识。重点关注人力成本、材料成本、燃料成本，定期对影响成本的因素进行分析，制订措施，为实现成本规制打下良好基础。对所有配套经营单位实行经济目标考核，杜绝亏损。
三是整合认证体系，实行企业管理标准化规范化。
为加强企业管理标准化建设，2014年，合肥公交顺利通过职业健康安全管理体系现场考评、安全生产标准化一级达标认证。2016年，公司还先后获得质量管理体系（ISO9901）和环境管理体系（ISO14001）达标证书，完成职业健康、质量、环境“三标一体” 认证，这标志着合肥公交在管理科学化、制度化、规范化方面取得了跨越式进步。
四是建章立制，强化安全生产。
近年来，合肥公交适应安全工作新形势，先后三次修订公司安全行车管理规定、内保安全管理规定等制度。对营运车辆行驶速度作出限制，有效遏制了交通事故的发生。加强维修车间特殊工种作业人员的安全管理，制定《维修车间特种作业岗位管理规范》，所有特殊工种一律持证上岗，避免违规操作。制定安全生产应急预案，每两年举办一届“公交杯”消防运动会暨防暴恐演练，提升了职工的安全消防技能和防恐意识。依靠科技手段，在全国公交行业率先安装由中科大先进技术研究院研制的公交车“易燃挥发物监测告警装置”，并从2015年起将该装置作为标配随新车投入使用，目前共有1460台公交车安装了该设备。。，2014年获得了安徽省“119消防先进集体”称号。
四、全面实施供给创新，提升服务保障能力
近年来，随着合肥轨道一号线的开通,网约车、私家车的迅猛发展，市民出行方式呈现多样化、城市交通呈现多元化的格局，合肥公交面临着客运量连续两年下降超过7%的严峻形势。为稳住公交客运市场，确保公交主体地位，我们认为，必须实现由传统粗放供给向有效供给和中高端供给、差异化服务的转变。通过全面实施供给创新和品质管理战略，盘活线网、车辆、人力资源等三大资源，打好供给创新和高品质服务“组合拳”，契合出行的多样化需求，将有限的公交资源转化为有效的公交服务供应，以优化供给引导、释放需求，化解公交供应、交通供应与出行需求的矛盾，才能提升公司的核心竞争力。
一是实施“B+S”（公交+地铁）发展工程。
目前，合肥市地铁一号线已运营，今年二号线也将开通，三至五号线正在建设中，这无疑是分流地面公交客流的主要因素。我们认为，在合肥市轨道交通还未连片成网之际，加强地面公交服务的广度与深度建设尤为重要，一方面，加大公交客运市场拓展力度，加快合肥周边市区乡镇公交化建设，以主城区直接连接主城区外围20 公里县乡镇为重点，抢占市域范围内公共交通市场份额，着力打造合肥“全域公交”网络体系。另一方面，积极协助市政府推进城乡公交一体化的工作部署，参与周边五县（市）城乡公交一体化建设，力争实现合肥周边五县（市）公共交通互联互通，促进合肥经济圈发展，方便群众生活。另外积极构建与地铁相接驳的微公交线路网络和零换乘站点，做好地面公交向地铁“喂送”客流和“疏散”地铁客流，做足轨道交通“最后一公里”文章，放大地铁口服务半径，相继开通一批微循环公交线路、社区直达公交线路，努力实现常规公交客流与轨道交通客流在时间和空间上的匹配一致性，诱发新增和轨道交通转移的常规公交客流。
二是加快推进“互联网+公交”。
结合创建交通运输部公交都市示范工程和公交智能化应用示范城市项目建设，合肥公交吸取国内同行业经验，运用“互联网+”思维，加快实现传统公交服务与互联网的深度融合，发展定制公交等新业态。我们研制定制公交系统，推出多样化的服务出行举措，满足不同层次乘客的出行需求。目前已开通10余条定制公交线路，运行情况较好。创建合肥公交微信公众号，同时与“掌上公交”进行整合，形成公交信息服务在移动端、PC端的全终端覆盖。创新公交营运服务方式，利用营运数据分析结果开通部分“公交快车”；采用商业模式开展“特色专线”服务模式尝试；通过校企合作开通部分“学生专线”。通过多元化、品质化的公交服务，引导市民放弃私家车，首选公交出行。
五、创新服务理念，着力打造服务品牌
服务质量是城市公交发展的最终目标。近年来，我们在学习济南、郑州等兄弟公交经验的基础上，全面开展星级驾驶员、星级线路、星级乘务员、星级维修工、星级维修班组创建活动，同时，深入开展“双星”评定、职工技术创新工作室打造，着力打造服务品牌，努力为市民群众提供优质服务。弘扬“工匠精神”，开展“明星职工”的发现、培养和塑造，实施品质管理战略。目前跨入星级行列驾驶员4824名（挂星率达95.2%），高星驾驶员占比7.1%。星级线路达82条（占线路总数55.8%）。星级乘务员（监票员）总数266人。保修公司共有星级班组26个，星级维修工总数852人（挂星率99.1%）。打造出“李祥斌劳模创新工作室”、“查道勇创新工作室”、“夏力工作室”、“高星驾驶员之家”、快速公交一号线、119路“双拥线”、6路“清风线”等品牌，“李祥斌劳模创新工作室”被授予省级“劳模创新工作室”称号，查道勇创新工作室被认定为“合肥市汽车维修技能大师工作室”，李祥斌热线两次荣获“全国交通运输行业文明示范窗口”荣誉称号。为真实了解社情民意，及时改进工作，我们引入第三方评价机构，实现乘客满意度测评社会化。、政协提案，定期走访听取群众意见。通过不懈努力，公交行业服务质量得到较大提升，合肥公交集团在全市公共服务类单位行风评议中，连续多年排名靠前。
以上是合肥公交集团近年来发展和主要工作的一些情况。各个兄弟省市公交结合各地实际，围绕公交优先，推进改革发展，都取得了可喜的成绩，为我们提供了很好的经验，非常值得学习。下一步，我们将在合肥市委市政府的指导帮助下，以提升公交服务保障能力为目标，努力争取公交优先政策进一步落实，加快实施各项优化调整措施，再鼓干劲，扎实工作，为公共交通事业的发展做出新的贡献。
（来源：合肥公交）
