苏州高新区便民服务获“新市民”点赞

□本报记者 邹巍 通讯员 李路 魏越

　　江苏省苏州市高新区高新技术产业密集、自然环境优美，是不少新苏州人工作、生活的首选之地。据统计，目前高新区流动人口总量为42.25万人，做好新市民服务管理工作成为高新区社会治理中的一项重要课题。

　　2018年1月，高新区新市民事务中心全面启用，、人社、教育、住建、卫计、民政、司法等部门，下设8个分中心、60个社区工作站、12个积分管理办事点、420名网格员，具体负责各版块的新市民服务管理工作。

　　高新区新市民事务中心健全区域联动、部门协作机制，建立以社区为单元的新市民工作站，、社区工作者、网格员、志愿者、社会组织、公民个体等组成的服务管理团队，实现镇、社区（村）、网格员、社会力量四级服务管理网格体系纵深化运作，为新市民生活中遇到的社保、子女就学等问题提供一站式服务。

　　王先生刚到苏州工作，因为要办理居住证，便在朋友推荐下关注了“苏州高新区新市民事务中心”微信公众号，在便民服务中自主选择了“居住证办理”。很快，就有网格员上门核实王先生的相关情况。不到5分钟，网格员便利用移动警务终端完成了信息核对工作。由于信息已由网格员提前录入，接下来王先生只需到就近的办理点办理居住证，就可将原本需要花费20余分钟的办证时间压缩一半。

　　“我们中心建设了以大数据共享服务为主要特征的新市民综合管理平台，打通了以往部门间有壁垒、数据互不通畅的情况，为新市民提供更高效、更精准的服务。”新市民事务中心负责人韩波介绍。、计生数据对接互通，建立新市民全息数据库，全面掌握新市民的总量、分布、居住、从业等情况。通过数据模型，对新市民人口趋势、异常、相关性等开展分析研究，并以任务单的形式下发至相应的网格员开展核实工作。

　　在科技支撑下，线上搜集的信息能够自动流转到新市民综合管理平台，将原有的“被动管理”转变为“主动介入”，既让新市民省去了来回奔波的辛苦，也提高了政府部门与新市民之间的互动。仅通过这一举措，高新区已提醒1052名新市民及时参加社会保险，保障了新市民合法权益。

　　不久前，顾女士来到了新市民事务中心龙华办事点办理积分入户，由于当天办理人员较多，轮到顾女士的时候已过了下班时间。为了不让群众再跑一趟，工作人员主动加班，为顾女士和其他2位等候时间较长的市民办好了手续。“我们实行弹性工作制，为新市民开通积分入学、积分入户直通车，弹性增加工作时间，就是想避免市民多次往返办理。比如有些小区办事点平时接待的新市民流量特别大，我们在这个点就设定了周六上班工作制。”韩波说。

　　“我们还建立了新市民义警队，和新市民事务中心的网格员一同协助开展群防群治、矛盾纠纷调解等工作，提升新市民社会管理参与度，增强城市归属感、群众获得感。”韩波称。据统计，通过这样的“义警+网格员”网格化联动机制，已成功化解矛盾纠纷1160起。

 □戴君宇

   案情简介▲▲▲

　　张某系某小区的门卫，周某系小区业主。一天，周某向张某反映：自己的车位被他人占用，导致自己无法停车。随后二人发生争吵，继而互相殴打，双方均受伤，张某报警。派出所民警到达现场后，按照行政案件进行调查处理，但调解无果。，符合投案自首条件。

　　根据我国治安管理处罚法第19条第四款规定：主动投案，，减轻处罚或者不予处罚。第43条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。因此，办案机关对张某处以行政拘留3日，对周某处以行政拘留3日并处罚款200元，并当日送达执行。对此，张某不服并申请行政复议。

   意见分歧▲▲▲

　　对此案的定性，主要存在两种不同观点。

　　观点一：张某的行为构成殴打他人。

　　根据治安管理处罚法第43条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。因此，可以对张某处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。张某同时符合投案自首条件，根据治安管理处罚法第19条“应当减轻处罚或者不予处罚”的规定，对张某裁定拘留3日符合法律规定。

　　周某的行为也构成殴打他人。根据治安管理处罚法第43条第一款规定，对周某应处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。周某同时符合投案自首条件，根据治安管理处罚法第19条应当减轻处罚或者不予处罚之规定，据此对周某裁定拘留3日并处200元罚款，符合法律规定。

　　综合全案，周某的责任稍大些，对其处罚应该相对张某稍重，考虑了减轻处罚、考虑了平衡，对两人的处罚适当。

　　观点二：对张某和周某的处罚，没有平衡适当。

　　当地办案机关认定张某和周某均构成殴打他人，不属于情节较轻情形，因此对两人的处罚应当都在拘留并处罚款的档次；两人同时符合减轻处罚法定情形，应当减轻处罚。同样情形、同样减轻，周某是拘留3日并处罚款200元，张某则只拘留3日，减轻处罚结果不一致，处罚明显不当。

   法理分析▲▲▲

　　笔者认为，张某构成殴打他人，并不符合治安管理处罚法第43条第一款规定中的情节较轻情形，对其处罚应当是5日以上10日以下拘留、并处200元以上500元以下罚款；张某同时构成投案自首，符合治安管理处罚法第19条规定的减轻处罚。

：“拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留。”假设初定对张某拘留5日并处罚款200元，对其减轻处罚有4种情形：5日以下拘留并处200元以下罚款；5日拘留并处200元以下罚款；5日以下拘留并处200元罚款；5日拘留。因此，当地办案机关对张某处以行政拘留3日，减轻处罚适用不当。

　　也有观点认为，如果当地办案机关当初认定的是张某符合治安管理处罚法第43条第一款规定中情节较轻情形，可能适用5日以下拘留或500元以下罚款，选择适用5日拘留，再根据治安管理处罚法第19条规定的减轻处罚，减轻至3日拘留。此种观点看起来能自圆其说，但拘留5日减至3日，究竟是从轻处罚还是减轻处罚，就不能逻辑自洽。

　　另外，本案当事双方的年龄、身份、对违法行为所持态度、采用手段、造成的后果等基本相当，如果认定张某是情节较轻，那么对周某的认定就有畸重之嫌。

　　（作者单位：

   ■法律链接

　　第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：

　　（一）情节特别轻微的；

　　（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

　　（三）出于他人胁迫或者诱骗的；

　　（四）主动投案，；

　　（五）有立功表现的。

　　四、关于减轻处罚的适用问题

　　违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

　　（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

　　（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

　　（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

　　（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

档案

　　戚惠斌，，当过片儿警、治安警。2009年9月，他走上了禁毒工作岗位。2015年4月，，戚惠斌担任禁毒大队副大队长。

    战绩

　　8年多来，戚惠斌带队和参与侦破各类涉毒刑事案件300余起，缴获各类毒品5900余克，查处涉毒违法人员1105名，有效遏制了如东县毒品违法犯罪上升的势头。他先后荣立个人三等功一次，荣获“全省禁毒百日攻坚会战成绩突出个人”“优秀共产党员”等荣誉。

    □本报通讯员 曹钰华陈雁翎

   “多挽救一个人，就多挽救一个家庭”

　　“不放弃一个吸毒者，也不能让任何一个犯罪嫌疑人漏网。”在戚惠斌看来，禁毒工作是一项良心活。“吸毒者虽然可恨，但可恨之人必有可悲之处。他们需要全社会的关爱，而不是拒之千里之外。”戚惠斌说，救人先救心，多挽救一个人，就多挽救一个家庭。在如东地区提及戚惠斌的名字，吸毒人员没有不知道的。不过，这些人多数记的都是戚惠斌的好。

　　家住如东县掘港镇的吸毒人员王某曾被强制隔离戒毒2年，因表现良好，于2014年被提前解除强制隔离戒毒措施，现已过上正常人的生活。

　　王某于2009年染上毒品，2012年5月被警方再次查获。一 开始，他面对民警的审查态度十分恶劣，万般狡辩，拒不交代其吸毒违法事实。

　　戚惠斌在找他谈话之前，做了一次家访，一番苦心劝说深深打动了王某。他不仅主动交代了吸毒违法事实，还在走进戒毒所的第一天开始，每天在地上画一道杠，526条杠，使他彻底明白了吸毒的严重危害，王某被提前解除强戒后，主动找到戚惠斌，希望能现身说法帮助他人戒毒。

   如东无毒是他最大的梦想

　　近年来，合成毒品迅速蔓延，如东作为一个化工大县，社会管理面临空前考验。为防止易制毒化学品流入非法渠道，戚惠斌和战友们以推广使用全国易制毒化学品信息管理系统为契机，主动将易制毒化学原料和设备纳入监控视野，加大对辖区近300家涉易制毒原材料使用单位的管控力度，实现对易制毒化学品单位一网掌控，创新管理方法和长效机制，形成了禁毒管理工作的基础网格，做到了底数清、情况明、管理严。

　　戚惠斌说，他和战友们一直在致力于创建无毒县城，把禁毒预防教育作为禁毒的治本之策，开展“无毒社区”“无毒校园”“无毒企业”等创建活动，与有关负责人签订禁毒管理责任书，与签约单位一起将禁毒工作作为重点工作来抓，最大限度地减少新吸毒人员的滋生，最大程度地发动全社会共同参与禁毒工作。他们充分利用渔民返港、务工人员返乡等有利时机，把禁毒宣传延伸到基层，深入各乡村、社区、渔港和各乡镇汽车站，开展多种形式的禁毒宣传教育活动，让远离毒品、拒绝毒品的意识扎根在每个人心中。

   与毒贩较量，更需耐心和智慧

　　不能让一个犯罪嫌疑人漏网，缉毒警察必须要有直面生死的胆魄。而戚惠斌却说，除了要有勇气面对生命威胁，还要有足够的耐心和智慧与毒贩周旋。

　　2017年1月上旬，戚惠斌获得一条重要线索：一名绰号叫“西瓜”的男子伙同“维维”“豁子”“狐狸”和“仙家”等人在如东掘港、马塘以及南通市区等地大肆贩卖。

　　戚惠斌立即向领导汇报，协同组织成立专案组，经过研判分析、线索深挖，掌握了“西瓜”张某以做猪皮生意做掩护经常往来广东等地，利用低价优势，勾结了如东县“维维”冯某、“豁子”吴某、“狐狸”张某某、“仙家”许某等贩毒人员，长期盘踞在如东等地大量贩卖，并已形成一个较为隐蔽的贩毒组织的犯罪实事。

　　2017年3月3日下午，戚惠斌获悉“西瓜”张某将携带大量现金与其女友等3人前往广州。多日跟踪研判，张某在广东并无异常活动轨迹，但戚惠斌凭着自己多年禁毒工作的经验，他坚信张某此次携带大量资金去广州必定购买毒品回来贩卖。3月10日，戚惠斌发现张某随行人员黄某在广州一次性提现2万元，同时，张某开始与广州的“骆驼”联系频繁，又与广州做二手车生意的人多次联系，据此戚惠斌判断张某已与广州的上家“骆驼”交易毒品成功，极有可能立即回如东。3月14日，专案组掌握张某等人将租车从广州回如东、黄某将自行驾驶一辆盐城牌照的轿车从广州回如东的线索，决定对此案开展收网行动，并对“豁子”吴某、“狐狸”张某某、“仙家”许某等如东贩毒人员一并进行抓捕。为了不打草惊蛇，3月15日下午，戚惠斌带队前往张某回如东必经的盛泽收费站和苏通大桥收费站，当黄某驾车经过苏通大桥收费站，立即安排人员进行盯控。同时，他继续在苏通大桥收费站进行蹲点守候，3月17日20时，将张某等3人抓获，并当场在车后备厢内查获477.36克。与此同时，专案组相继将黄某、冯某、吴某等9名涉案人员抓获，并查获28.33克。该案的告破成功斩断了广东至如东的一条运贩毒通道。

　　警察生涯有限，而禁毒工作无限。戚惠斌说，他将继续为光荣而神圣的禁毒使命奋勇前进，哪怕是退休以后，也要义务当禁毒宣传员，为构建和谐社会作贡献。

 □本报记者 赵家新 通讯员 李孝文 喻军军

　　本想通过网络寻找另一半，不料手机那头的美女竟是男儿身，以生病、路费等各种理由要钱。更令人想不到的是，不少受害人最终竟加入了诈骗团伙。近日，，，抓获犯罪嫌疑人29名，50多名受害人遍布全国各地。

   补办身份证牵出诈骗团伙

　　今年年初，。当民警询问补办原因时，小王支支吾吾，只说自己的证件被人收起来了。这一异常引起了民警

　　的注意。在民警的追问下，小王说出了实情。

　　“去年，我朋友说他在海安的一家电子厂工作，挺不错的，让我过去一起干，没想到去了之后觉得不对劲。”小王说，对方声称加入公司从事直销，根据业务量可以从“业务员”升级至“主任”甚至“高级经理”，拿到宝马和洋房。

　　小王购买了一套售价为2800元的时光倩影化妆品，可产品都是虚拟的，她从来没有见到过实物。因为看朋友也在做，且自己也想赚钱，小王就留了下来。可是，成为业务员后，“公司”的其他人开始教她学习用手机假借网恋之名聊天，骗钱“冲业绩”。

　　今年，跟随诈骗团伙来到如皋的小王打算回老家，可她的身份证还“押”在“主任”那里，只能来派出所补办。

　　掌握线索后，民警丝毫不敢懈怠，顺藤摸瓜锁定了该诈骗团伙在如皋的窝点，成立专案组开展侦查工作，先后分3次抓获嫌疑人共29名。据民警介绍，该团伙先后从50多名受害人手中骗取了16万余元，该案受害人遍布河南、四川、福建等全国多个省份，年纪从20岁到60岁不等，而且几乎都没有报案，办案民警只得专门兵分两路，前往多地查找受害人进行调查取证。

   6至9人组成“家庭”行骗

　　去年2月，在福建打工的张先生通过微信摇一摇认识了一个网名为“心疼谁懂”的好友。对方自称叫王婷，24岁，湖南长沙人，一开始在山东上班，后来辗转到了江苏。

　　成为好友后，两人交谈甚欢，在多次语音聊天、通电话后开始了甜蜜的“网恋”。得知王婷家庭条件不是很好，张先生更是同情。在王婷提出看病、买衣服、买车票、碰坏他人手机需要赔偿等理由时，张先生先后给“女朋友”转账、发红包近2万元。直到民警找上门，张先生才得知自己一直热恋的“女朋友”竟然是个小伙子，懊恼不已。

　　据民警介绍，，组织分工细致，管理严格，通常6人至9人组成一伙，以“家庭”方式聚集，平时吃住在一起，由一个“主任”进行管理，开展诈骗活动。为充分获取受害人的信任，每个“家庭”基本都会有一名女性，在需要语音聊天时，会让女性成员临时充当，因此他们也把女同伙称为“国宝”。

　　遇到瓶颈了，不知如何继续诈骗，他们还会跟“家”里的“主任”一起商量，由“主任”拿方案。

   诈骗笔记写满百页纸

　　“我就在网恋‘女友’的怂恿下辞职过来了。”据犯罪嫌疑人庄某交代，自己被所谓的洋房、豪车所吸引，逐渐从受害人转变为了嫌疑人，甚至到了案发后，都不知道当初和他聊天交友的是男还是女。

　　民警介绍，该案中的犯罪嫌疑人大多是85后、90后，年龄最小的才19岁。庄某是团伙中某窝点的“主任”，负责团队管理与培训，实则维系团伙运作、传授诈骗手法与经验。可是一开始，庄某也是被骗拉拢入伙，取得了“组织”信任、晋升了层级，随后成为团伙骨干成员。

　　为了成功骗到受害人，团伙成员甚至准备了笔记，记录了“洗脑”内容和行骗技巧。如何带“新人”、聊天中的谈话技巧、邀约前要准备哪些话题、接到受害人电话时要把握哪些原则……字迹工整的笔记竟然达上百页。团伙成员骗来的钱定期上交“主任”，购买该组织的产品获取积分，从而提升自己在组织内的等级。

    警方提示

　　提高交友警惕性，不要轻易相信网络上的陌生人，在一些网站或使用微信、QQ等聊天工具结交朋友时，注意甄别对方身份的真实性；注意保护自己的个人信息，在交友过程中要防止个人信息泄露，如住宅、办公地址、身份证号码、银行卡等；遇到网友索要财物时要保持清醒头脑，一旦涉及转账汇款，要多方核实谨慎处理，谨防“甜蜜”陷阱；如发现被骗要保存收集网络聊天截图、通话记录、交易单据等证据，，主动协助警方调查取证。

　    无锡抓获涉网犯罪嫌疑人401名

　　本报讯 今年以来，，迅速开展“净网2018”专项行动，严厉打击网络违法犯罪活动，依法整治影响互联网秩序的突出问题，有力铲除网络违法犯罪的生存土壤，营造了风清气正的网络环境。今年以来，全市网安部门共侦办各类涉网案件36起，其中部督案件2起，抓获犯罪嫌疑人401名。

　　针对打击重点，无锡警方成立专项行动小组，进一步细化工作职责，量化工作指标，提出具体工作措施，确保专项行动取得实效。无锡警方以“追源头、摧平台、断链条”为目标，对新型网络犯罪特别是黑客攻击破坏等上游犯罪，加大打击力度；对使用公民个人信息实施诈骗、盗窃、敲诈勒索等犯罪，警方排摸线索，循线追查，摧毁犯罪团伙组织体系；对严重影响群众安全感的网络诈骗犯罪，警方主动作为，以区域合作与多警联动相结合，强化破案攻坚。

　　无锡警方利用智慧无锡安全服务平台，24小时不间断对全市范围内重要信息系统以及网站进行远程扫描，经过人工研判确认后，将发现的安全隐患或漏洞形成整改报告，通知相关单位。今年以来，警方通过该平台监测网站485个，其中存在高风险漏洞的网站95个。除平台监测外，无锡警方落实24小时网上巡查责任制，及时发现和删除网上诈骗、赌博、售卖违禁品等有害信息。行动以来，共清理各类违法有害信息581条。此外，无锡警方依托反信息网络诈骗平台，拦截一批诈骗网址、木马病毒等恶意链接。今年以来，网址类网络诈骗案件数同比下降44.1％。

　　“在打击破案的同时，今年将建成态势感知平台，在查找安全隐患和漏洞等方面，该平台的功能更加齐全、更加强大。，警方将继续注重强化清理整治，全面规范网络安全秩序，督促指导重点网站、网络服务商、信息服务商和联网单位严格落实信息安全管理责任，严格落实网络实名制等管理制度。（孙姣姣）

       本报讯 近年来，，持续推进交通安全宣传基础设施建设。目前，，组织民警深入驾校上交通安全课160余场次，发放交通安全宣传资料12.6万余份，受教育人数10.8万余人次。

　　统一规范、注重实效，建立交通安全教育基地

　　目前，无锡市基础设施条件较好的驾校已全部设立交通安全宣传教育基地，统一采用多媒体视频、设置宣传橱窗等方式开展交通安全宣传教育。同时，无锡交警支队制作了大批交通安全宣传课件，下发至各交警大队，由大队宣传民警上门到驾校对学员进行专题授课。

　　针对文明交通志愿服务人员流动性大、组织管理困难等特点，无锡交警支队专门制定了文明交通志愿服务运作流程，建立了工作联系单制度，并根据各驾校学员人数，在科目三考试前由交警大队统一安排学员上路参加2小时的志愿服务。

　　此外，无锡交警支队创新举措，明确驾校学员所有科目考试合格后，由支队车管所集中组织合格学员参加文明守法驾驶宣誓仪式，引导新驾驶人牢固树立维护公共安全的责任意识、法律意识，争当文明交通的践行者、推动者，宣誓结束后再发放驾驶证。

　　夯实基础、以案为鉴，筑牢交通安全防线

　　全新的交通安全宣传长廊、仿真模拟驾驶车、3D动漫影视放映室、车辆碰撞及醉酒驾驶体验……江阴市环宇驾校和澄江驾校内的这些项目，以寓教于乐的方式倡导驾校学员自觉摒弃交通陋习、践行文明交通。

　　为进一步增强对驾校学员交通安全宣传教育的针对性、实效性，无锡各驾校立足高标准、高起点，购置投影设备，完善场地训练项目，更新场地标志标线，并统一设置交通安全宣传橱窗，单独设立多媒体学习室，全天候滚动播放交通安全宣传片。

　　在此基础上，无锡交管部门认真贯彻落实新修订的机动车驾驶培训教学大纲，统一使用安全与节能驾驶多媒体教学软件，上交通法规理论课，落实理论教学课时。同时，组织民警深入驾校讲授交通安全课程，普及交通安全法律法规，剖析交通事故典型案例，真正以案为鉴、常敲警钟，筑牢驾校学员心中的第一道交通安全防线。

、强化考评，常态长效开展活动

　　“您好，过马路请走斑马线！”近日，无锡市各驾校按照交管部门统一部署，明确学员上路劝导服务的时间、地点、任务和要求，认真组织学员参与文明交通劝导服务。

　　“为避免工作走过场，我们要求所有的驾校学员完成2小时的劝导服务后，由现场执勤交警签署回执单。对没有签署回执单的学员，车管所一律不予安排预约科目三考试。这种方式让劝导服务工作落到了实处。”无锡交警支队支队长胡克勇说。

　　此外，无锡交警支队制定了《文明劝导联系服务单》，明确具体工作流程，配套制定考核办法，全面统一服务标识，完善细化管理措施，逐步建立了考勤考核、岗位责任、情况通报、责任追究4项制度，并与所有驾校签订劝导服务到岗承诺书。 （杨 明）

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